乾隆帝就正在两淮盐政高斌的奏折中指引:“南省督抚各大员优劣操

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乾隆帝就正在两淮盐政高斌的奏折中指引:“南省督抚各大员优劣操

  清朝统治官员,除三年对外官一次“大计”和对京官一次“京察”,以及履职引睹、年终陈述等外,又有一项额外的轨制——密考。此制源于康熙时候的密折奏事,正式实行于乾隆朝,不停应用至清朝消失。因为考语清单是正在每年年终奏报,于是密考也被称作“年终密考”。

  因为密折的轨制化,雍正朝同意应用密折奏事者不再控制于天子的几个知交官员,密考也由康熙朝时的较初级官员对高级官员的阴事监视,慢慢演变为高级官员对初级官员的阴事查核,而且这种查核越来越趋于轨制化。大致可能分为三种状况:第一种是京官到地方出差时,要奏报沿途官员的状况。第二种是父母官员特别是督抚履新时,须将接事途中所睹官员或原任地官员状况举办报告。第三种是雍正帝特意央浼某地官员对本地同寅状况举办报告。如李卫任云南盐驿道时,雍正帝漆黑派遣云南永北镇总戎马会伯:“朕闻李卫狂纵,操守亦不如前,果否?一点不行狥私交恩仇,据实奏闻。”(《雍正朝汉文朱批奏折汇编》)这些固然都属于局部官员密访、密奏的非寻常查核,然则密考轨制曾经呼之欲出了。

  加紧对父母官员的监视和查核,不停是历代王朝完整官员统治轨制的首要实质。清代以前各朝,中心看待父母官员的监视和查核,除设立常例查核轨制外,还会通过设立特意机构,或向地方派驻特意职员等式样来完毕,如明朝的厂卫轨制等。但这种式样的结果却往往是查核者与被查核者慢慢合流,不单没有完毕监视,反而变成了地方权要机构的膨胀,减少了查核本钱。正在密考成为轨制之前,清代对父母官员的查核因循了明代的大计轨制。大计由吏部主理,每三年举办一次,对父母官员的呈现均有固定的考语。密考造成轨制后,与大计同时成为清政府对父母官员的查核轨制,这是由于密考有着本身的怪异上风。

  嘉庆二年(1797),嘉庆帝进一步从轨制上显着了年终奏报密考考语清单的实在央浼,今后不停到清朝消失,密考轨制从未间断。

  因为密折的轨制化,密考也由较初级官员对高级官员的阴事监视,慢慢演变为高级官员对初级官员的阴事查核

  乾隆帝继位伊始,遭遇了若何疾速把握群臣、不乱政权的题目。雍正十三年(1735)十月初八,雍正帝驾崩仅月余,乾隆帝就正在两淮盐政高斌的奏折中指示:“南省督抚各大员优劣品德,朕实不知,可密奏来。”高斌随后上了《奏为密奏南省督抚并各大员考语事》折,报告了江南省督抚及各大员的状况。

  雍正帝继位后,面对吏治毁坏、邦库空虚的现象。他将密折视为引申新政的首要用具,开发了自书写、装匣、通报,到批阅、发回自己,再缴进宫中的一整套规章轨制,并伸张了密折的行使周围。康熙朝的密折众以官员“存候折”的形态涌现,实质闭键集结正在父母官民动态。而雍正朝的密折上自军邦重务,下至民间琐事,均有涉及。应用密折监视父母官员,更成为雍正帝把握群臣的一个首要伎俩,闭连实质家常便饭。如年羹尧一案中,李维钧、田文镜等人正在本人的密折里,均曾向雍正帝密报过年羹尧的一系列罪证,果断了他惩罚年羹尧的信心。

  至乾隆四十九年,因各省提督总兵选任的题目,乾隆帝又于六月初七发出上谕:“嗣后……其两司道府贤否,亦著各该督抚每年陈奏一次。”(《乾隆朝上谕档》)至此,密考渐成通例。即每年岁暮,各省总督、巡抚要分袂将所辖两司(布政使、按察使)以及道、府官员贤否状况造成密考考语,以奏折形态密报天子。

  其二,密考考语与大计考语的侧中心区别,也愈加具体。大计举动对父母官员的查核,考语闭键偏重于官员的治绩。而密考的考语则闭键偏重于官员的本事和操守两个方面,实质相对照较丰饶、活泼。如贵州总督张广泗对署贵州布政使事的按察使陈德荣的考语为:“该员操守廉洁、为人梗介、才具妥慎、就事诚谨。布政使为通省赋税总汇,宣猷佐理职任綦重,该员洁己奉公、正身率属,虽尚未事事熟谙,然能勤慎小心、竭蹶照料,罔敢懈斁(yì,厌倦)。”如许的考语较之大计愈加周密,更可以比拟扫数地响应一个父母官员的品德、本事及其职责形态。

  密考造成轨制后,与大计同时成为清政府对父母官员的查核轨制,并且密考有着本身的怪异上风

  这一首要的官员统治轨制,因其秘密性,并不载于公然的《大清会典》和《吏部则例》等邦度大典之中。那么,这项轨制是奈何造成和演变的,曾阐扬了奈何的效力,咱们即日该怎样评议这一轨制呢?

  其四,密考一方面可能查核两司道府官员的本事和操守,另一方面,也是对总督巡抚的监视。因为密考考语是总督、巡抚分袂对治下统一批官员做出的,要是两人对统一官员的考语不约而同,则能让天子释怀,获得承认;一朝督抚对统一官员的考语纷歧律,或前后任督抚对统一官员的考语纷歧律,则会惹起天子的疑惑,从而启动对闭连官员的考察,这正在必定水准上防备了上司官员对下级的挟私挫折。如云南布政使刘春霖,因光绪三十二年(1906)和三十三年前后两任云贵总督岑春煊和锡良对其所做的密考考语天差地别而受到考察,最终究光绪三十四年被解职。如许,密考轨制就借助一纸阴事公牍,完毕了正在不减少特意机构的状况下对父母官员的监视和侦查,既消重了监视本钱,又进步了行政服从,最闭键的是,该轨制保障了对官员查核结果的可托度,成为清代正在官员统治轨制方面的首要革新。

  其一,密考的对象界限更集结。与大计查核一切父母官员区别,密考的对象是地方道府以上中高级官员,界限更小,查核就可能更实在、留意。

  现存最早的密折是康熙朝的小密折,唯有巴掌巨细,万分便于秘藏。从密折的实质来看,康熙帝是期望通过漆黑指定少数知己时时地把地方上的所睹所闻阴事举办报告,以实时知道地方民情、负责地方大员的动态。密报者的身分不高,但均是天子知交。被侦查的官员,界限并不显着,有大员也有小吏,以大员为中心。于是,康熙帝屡次叮嘱奏报者:“凡有奏帖,万不行与人明确。”“凡奏折不行令人写,但有风声,闭连匪浅。小心,小心,小心,小心!”(故宫博物院明清档案部编《闭于江宁织制曹家档案史料》)有时,康熙帝还会正在密折中央浼他们知道某种状况。如康熙四十八年(1709),天子正在姑苏织制李煦的密折中指示:“今天闻得南方有很众闲言,无中作有,辩论巨细事,朕无可能托人探听。尔等受恩繁重,但有所闻,可能亲手书折奏闻才好。”(中邦第一史册档案馆藏朱批奏折)李煦遂于当年十仲春和次年正月连上两道密折,奏报他所知道的状况,实质涉及户部尚书、江苏巡抚等众名官员。

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